“No basta con hacer lo mejor que podamos; a veces debemos hacer lo que sea necesario”.
-Winston S. Churchill
RESUMEN:
Los planificadores de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) llegaron a
considerar que la principal amenaza para Israel provenía de fuerzas
"asimétricas", un concepto que surgió en un contexto de clara supremacía
militar israelí contra todos los ejércitos convencionales vecinos.
Desde entonces, sin embargo, Irán ha desafiado la supremacía militar de
Israel tanto directa como indirectamente. Los arsenales de los aliados
iraníes en las fronteras de Israel han obligado a redefinir al enemigo
como "ejércitos" terroristas. Por lo tanto, la amenaza para Israel ha
crecido significativamente y ha cambiado de naturaleza. El marco teórico
del "Concepto Operacional para la Victoria" de las FDI, que constituye
la base del Plan Plurianual "Momentum" de 2020, define la nueva realidad
de Israel, establece un enfoque actualizado para una victoria decisiva
contra adversarios capaces y proporciona un esquema teórico y práctico
para los requisitos necesarios para el diseño de fuerzas.
Introducción
Durante
2019-2020, las FDI publicaron dos importantes publicaciones: "El Plan
Plurianual Momentum" y un documento conceptual, "El Concepto Operacional
para la Victoria". Ambos documentos indican un cambio significativo en
la perspectiva de las FDI sobre sí mismas y sobre sus adversarios. En el
centro de estas publicaciones se encuentra la comprensión de las FDI de
que las medidas reactivas son insuficientes para afrontar los desafíos
contemporáneos. En cambio, las FDI deben emprender un cambio
fundamental.
Esta necesidad de cambio está determinada por dos factores fundamentales:
- La nueva comprensión del desafío militar por parte de las FDI: los adversarios de Israel son " ejércitos
terroristas difusos basados en cohetes " (es decir, no solo
guerrillas u organizaciones terroristas). Las FDI deben reinterpretar a
sus enemigos y reinventarse a la luz de esta comprensión. Este será el
enfoque de la primera sección de este artículo.
- El
potencial de cambio de las FDI: Un motor de cambio es una condición
necesaria, pero no suficiente. El cambio se produce cuando también
identificamos nuevas oportunidades que aún no hemos aprovechado al
máximo. En este caso, nuestras oportunidades residen en los recientes
avances de la revolución digital, también conocida como la «cuarta revolución industrial».
El nuevo concepto operativo de las FDI y el Plan Momentum se basan en un marco teórico basado en estos dos factores.
El surgimiento de ejércitos terroristas basados en cohetes
Las
décadas de 1990 y 2000 moldearon la visión del mundo de las Fuerzas de
Defensa de Israel (FDI) y su percepción de la realidad desde entonces.
Estas dos décadas representan un momento relativamente inusual en la
historia militar de dominio casi total de los ejércitos occidentales
avanzados. Esta supremacía militar se manifestó principalmente en un
poder aéreo que, a partir de entonces, parecía cada vez más capaz de
ganar guerras por sí solo, sin ningún peligro real para las fuerzas
terrestres ni para el propio país.
Los
enemigos de Israel tenían sobradas razones para tomar en serio su
supremacía aérea. La disolución de la Unión Soviética suspendió el
desarrollo de la fuerza aérea siria y sus misiles antiaéreos durante más
de una década. El recuerdo de la derrota de la fuerza aérea siria y la
destrucción de su arsenal de misiles tierra-aire por parte de la Fuerza
Aérea Israelí en la Primera Guerra del Líbano de 1982 aún estaba fresco
en la memoria de los generales sirios cuando presenciaron de cerca el
abrumador despliegue de poderío aéreo estadounidense en la Guerra del
Golfo de 1991.
Mientras
destacados pensadores militares de Occidente e Israel celebraban la
aparentemente histórica victoria del poder aéreo en el conflicto de
Kosovo de 1999, el otro bando ya había determinado los principales
elementos de su respuesta al poder aéreo occidental: ocultación,
transición de la guerra blindada a la infantería ligera de baja firma,
guerra por poderes y fuegos de largo alcance como herramienta táctica y
estratégica primaria. Los investigadores de las FDI Carmit Valensi e
Itai Brun llamaron a este desarrollo la "otra revolución en los asuntos militares
". Esta revolución tiene sus raíces en diversas condiciones: el
debilitamiento de los estados de Oriente Medio, la revolución islámica
en Irán, la desintegración de la Unión Soviética y, por supuesto, las
revoluciones en la tecnología de la información y en los asuntos militares (RMA ) de la década de 1990, que llevaron al dominio total de los ejércitos occidentales y de las FDI como resultado.
Las
FDI calificaron a estos enemigos, que se desarrollaron en las décadas
de 1990 y 2000, de "asimétricos", enfatizando su inferioridad militar.
En el sur del Líbano, Gaza y Cisjordania, las FDI se encontraron
combatiendo a fuerzas que, de hecho, eran inferiores militarmente. El
principal desafío, según la visión de las FDI en aquel momento, residía
en las limitaciones que se habían autoimpuesto, y no en las capacidades
del enemigo.
Sin
embargo, señales preocupantes indicaban una erosión de la supremacía
aérea de Israel ya en la década de 1990. Todas las campañas de las FDI
durante la década de 1990 en Líbano y Gaza se caracterizaron por largos
períodos de combate, con costos crecientes y cada vez más ataques al
frente interno israelí, una amenaza que siguió siendo relevante incluso
después de la introducción del sistema Cúpula de Hierro en la Operación
Pilar de Defensa de 2012 contra Hamás.
Los
decepcionantes resultados de estas campañas se atribuyeron generalmente
a los desafíos habituales de la contrainsurgencia y la guerra de
contraguerrilla. El éxito de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) en
la lucha contra el terrorismo en Cisjordania a principios de la década
de 2000 contribuyó aún más a la incapacidad de distinguir entre los
fenómenos que surgían al otro lado de la frontera con el Líbano (y
posteriormente en Gaza) y los desafíos que planteaban los adversarios
asimétricos. La aparente paradoja entre la supremacía total de las FDI y
los resultados ambiguos de las campañas contra Hamás y Hezbolá causó
frustración tanto entre los responsables políticos como entre la opinión
pública israelí.
En
este sentido, el Concepto Operacional para la Victoria y el término
"ejércitos terroristas basados en cohetes" son guías importantes para
la comprensión israelí del desafío. Las FDI ya no hablan de "guerra
asimétrica" contra "fuerzas inferiores", en la que las principales
limitaciones de Israel al uso de la fuerza son autoimpuestas. Ya no ven a
Hezbolá y Hamás como desafíos arraigados en la "insurgencia" o la
"guerra de guerrillas". En cambio, el nuevo concepto operacional de las
FDI describe al enemigo como un adversario interconectado y avanzado que
ha descifrado el secreto del poder militar israelí y le presenta un
desafío operacional que sirve a la estrategia enemiga. Se trata de
ejércitos organizados, bien entrenados y bien equipados para sus
misiones, con ideas y tácticas operativas sencillas, todo lo cual
respalda una estrategia e ideología claras y peligrosas.
Además,
las publicaciones recientes de las FDI reflejan la comprensión de que
el paradigma de las operaciones de disuasión es un patrón estratégico y
doctrinal sin salida. Dichas operaciones no pretendían ser victorias
decisivas y solo sirvieron para inmunizar al enemigo contra el poder de
las FDI, exponiéndolo gradualmente a dosis limitadas de nuestras
capacidades, a la vez que le indicaban que su concepto militar es
efectivo y que debía continuar desarrollándolo. El concepto operativo
central del Plan Momentum acepta este argumento. Las operaciones
limitadas siguen siendo una alternativa disponible para quienes toman
las decisiones, pero la principal prueba del poder militar de Israel es
la victoria decisiva. Esto incluye la capacidad no solo de derrotar a un
ejército terrorista como Hezbolá, sino también de hacerlo con relativa
rapidez, a un coste aceptable para nuestras fuerzas y nuestro frente
interno, y de forma irrefutable.
Los principales atributos distintivos de la amenaza militar que enfrenta Israel
El
"sistema" enemigo puede definirse por su lógica estratégica, sus
manifestaciones tácticas prácticas y la idea operativa que conecta
ambas. A nivel estratégico, Irán dirige el sistema enemigo, que busca
privar a Israel de su posición regional. Esta amenaza intensificará
gradualmente los desafíos de seguridad de Israel mediante la disuasión y
se basa en bases de fuego creadas alrededor de las fronteras israelíes
(en esta etapa, Líbano y Gaza). A nivel operativo, estas bases de fuego
se basan en dos principios complementarios: la autoprotección en
entornos complejos y los ataques masivos. A nivel táctico, esta forma
operativa se posibilita mediante tácticas habituales, como emboscadas u
otros ataques relámpago, y especialmente por la capacidad de atacar
eficazmente a distancia. En otras palabras, se trata de capacidades de
antiacceso/denegación de área (A2/AD) (capacidades militares diseñadas
para disuadir o retrasar el despliegue del otro bando en un teatro de
operaciones determinado o para impedir su efectividad operativa en dicho
teatro) de proporciones tácticas.
Los
persistentes ataques de los últimos años por parte de agentes iraníes
y/o del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica contra objetivos
saudíes y emiratíes ofrecen un modelo de acción que podría volverse
contra Israel.
De
manera similar, amparándose en la disuasión que pueden generar las
bases de fuego a lo largo de la frontera con Israel, Irán intenta
fortalecer su control sobre las zonas adyacentes a Israel.
Paralelamente, Irán trabaja para desarrollar capacidades nucleares que
se convertirán, a su juicio, en el elemento disuasorio ideal y le
otorgarán aún más libertad de acción para socavar el orden regional.
¿Qué
podemos aprender de la naturaleza cambiante de la amenaza que enfrenta
Israel? La historia militar moderna puede verse como oleadas alternas de
dominio de la ofensiva y la defensa, de la maniobra y el fuego. La
revolución del fuego de precisión de las décadas de 1980 y 1990 anuló la
necesidad de que los ejércitos convencionales no occidentales
maniobraran en el campo de batalla. La adaptación del adversario a esta
realidad ha pasado de reducir sus vulnerabilidades en el poder aéreo en
las décadas de 1990 y 2000 a una nueva fase de adquisición de
capacidades propias de ataque de precisión. El enemigo de Israel ahora
puede atacar desde una distancia relativamente segura, más allá del
alcance al que Israel —el objetivo— puede responder, amenazando así la
libertad de acción de las FDI en el campo de batalla. El fuego efectivo
causa daños y, por lo tanto, actúa como disuasorio. Esta capacidad
permite a los adversarios llevar a cabo una estrategia insurgente en
escalada, que socava el orden existente y el equilibrio de fuerzas en la
región.
El
desafío que enfrenta Israel es una manifestación particular de un
fenómeno militar global: los complejos de defensa y ataque basados en
A2/AD. Estos constituyen un desarrollo global y son producto de la era
militar contemporánea, cuya esencia radica en el predominio del fuego
sobre la maniobra. El investigador de las Fuerzas de Defensa de Israel
(FDI), Dvir Peleg, acuñó el término "complejo de defensa y ataque" para
describir el fenómeno en el que las potencias regionales (Rusia y China)
se aprovechan de la tecnología de fuego a distancia para obtener un
alto costo de Estados Unidos si decide intervenir en crisis regionales.
Rusia y China no
son "asimétricos", sino "competidores casi iguales" a ojos
estadounidenses. Si Estados Unidos decide proteger sus intereses y
cumplir sus compromisos con los aliados amenazados por Rusia o China, se
enfrentará a una amenaza real para sus aviones, buques y bases
regionales. Una escalada generalizada también significaría que Estados
Unidos se ve amenazado por misiles balísticos, una amenaza que incluye
armas nucleares en su extremo. Bajo el pretexto de esta amenaza, Rusia y
China están llevando a cabo una campaña subversiva gradual que se basa
en una guerra de zona gris: pequeños pasos, por debajo del nivel de la
guerra, que aumentan gradualmente su influencia.
Oportunidades de cambio
En
el pasado, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) supieron aprovechar
los avances tecnológicos para desarrollar conceptos innovadores. La
revolución del fuego de precisión, como se mencionó anteriormente,
obligó al ejército sirio a pasar de una estrategia de paridad
estratégica en tierra y aire a un concepto de confrontación limitada con
Israel, con un fuerte apoyo a fuerzas subsidiarias. Si hemos
identificado las principales direcciones de cambio necesarias para
enfrentar a nuestros enemigos, ¿cómo puede el potencial tecnológico
desarrollado durante la última década, parte de la llamada cuarta
revolución industrial, permitirnos lograr un nuevo y tan necesario
avance?
La
automatización y el procesamiento avanzado de información permiten la
creación de complejos de detección, procesamiento y ataques rápidos en
el campo de batalla —una forma de reconocimiento— como parte de la
fuerza de maniobra. A diferencia de los elementos principales de
recopilación y procesamiento de inteligencia, que operan de forma
independiente de la fuerza de maniobra, el complejo de reconocimiento
táctico se basará en vehículos aéreos no tripulados y radares en red que
reciben y descifran las señales emitidas por el enemigo durante el
combate. La interconexión de datos y el procesamiento avanzado de
información podrían romper la barrera que impide obtener resultados más
efectivos del sistema de inteligencia/ataque aéreo y permitir un
procesamiento más rápido de la información, lo que a su vez permitirá
atacar más objetivos con mayor rapidez y precisión.
El
Plan Impulso se complementa con un marco conceptual que permite
establecer prioridades prácticas claras en una realidad de escasez de
recursos. El marco teórico debe responder a tres preguntas
fundamentales:
- ¿Cuál es la idea fundamental que permite un mejor uso de la fuerza militar?
- ¿Cómo
podemos arreglar el reloj mientras sigue corriendo? En otras palabras,
¿cómo podemos cambiar la fuerza sin reemplazarla a un costo exorbitante,
manteniendo y mejorando su preparación para los desafíos inmediatos?
- ¿Qué se pretende lograr con todo esto? En otras palabras, ¿cuál es el objetivo operativo del diseño de fuerza de Momentum?
El “Concepto Operacional para la Victoria” de las FDI responde a estas preguntas a través de tres principios principales:
Principio 1: Multidominio
La
idea de multidominio debe entenderse como una nueva calidad de combate:
integración de dimensiones aéreas, terrestres, de inteligencia,
electromagnéticas, cibernéticas y otras, nunca antes posible mediante
los mecanismos tradicionales de comando y control.
La
idea del multidominio surge de dos perspectivas: primero, los problemas
complejos requieren soluciones complejas. Los enemigos de Israel
presentan un problema complejo que incluye un entorno de combate cerrado
y poblado; sigilo; difusión; diversas capacidades de ataque; y trampas
legales y psicológicas. El principio multidominio amplía las capacidades
de maniobra militar desde los ámbitos geográficos terrestre, aéreo y
marítimo a otras dimensiones del ciberespacio, el espectro
electromagnético, la información y el subsuelo, y ofrece un nuevo ámbito
de oportunidades para plantear dilemas al enemigo.
En
segundo lugar, vivimos en una era de integración. No solo la naturaleza
de nuestro adversario lo exige, sino que también la era en la que
vivimos exige una sinergia nueva y más estrecha, algo que antes no era
posible. La era de la integración nos permite hoy construir fuerzas
capaces de operar elementos de ciberguerra, guerra electrónica, aéreos,
de sensores, de procesamiento de información, de ataque y terrestres a
nivel táctico. Estos medios no reemplazarán los servicios
institucionales ni la profesionalidad que proporcionan capacidades
aéreas, de inteligencia, de telecomunicaciones y cibernéticas altamente
avanzadas.
El
principio multidominio a nivel táctico es simple. Cuanto más
desarrollemos capacidades operativas independientes y orgánicas que
funcionen simultáneamente en diferentes dominios bajo un mismo marco de
mando y con una misión definida, mayor será nuestro margen de maniobra y
confusión para nuestros adversarios, mientras que su capacidad de
adaptación efectiva disminuye. Este es el principio rector para el
desarrollo de capacidades en el Plan Plurianual Momentum.
Principio 2: Respuestas “inteligentes”
A
menudo, el término "transformación" se percibe como una fantasía
utópica de una fuerza militar moderna de vanguardia, cuya construcción
requiere enormes inversiones de tiempo y recursos. De hecho, a menudo se
plantea la pregunta: ¿cómo puede una organización militar transformarse
a un coste aceptable y en un plazo razonable, manteniendo al mismo
tiempo su preparación para la guerra?
El
principio que resuelve esta tensión es la idea del "traje inteligente".
Esta idea se puede explicar con la metáfora de la "ciudad inteligente".
La ciudad ya existe: carreteras pavimentadas, servicios municipales,
comercios, barrios, semáforos, instituciones culturales y deportivas y,
por supuesto, los residentes ya están allí. Para crear una ciudad
"inteligente" más eficaz —una que consuma menos energía y ofrezca
mejores servicios, que se las arregle con menos policías y ofrezca más
seguridad, además de ser más accesible y menos concurrida— no es
necesaria una mayor inversión en la infraestructura tradicional. En
cambio, se necesita una nueva capa: una red de comunicaciones y sensores
construida sobre la infraestructura existente, que recopilará y
procesará información para proporcionar información sobre cómo
aprovechar mejor los recursos existentes. La digitalización de los
procesos de producción, como la agricultura, la medicina y la industria,
es otro ejemplo de cómo añadir una capa de sensores y procesamiento de
datos a la infraestructura existente.
Al
equiparse con un "traje inteligente", la fuerza militar israelí puede
adaptarse al desafío de los enemigos sigilosos basados en fuego sin
comprometer su preparación inmediata para la guerra ni exigir
presupuestos desorbitados. En la práctica, esto implica una pantalla de
reconocimiento basada en escuadrones de vehículos aéreos no tripulados
pertenecientes a fuerzas tácticas, la sinergia de inteligencia y
sensores, todo ello conectado a bases de datos conjuntas y sistemas
eficaces de extracción de información. Esto nos permitirá localizar al
enemigo con mayor precisión y rapidez. Crear esta plataforma no es
barato, pero el "traje inteligente" nos permite basar nuestra solución
en la fuerza existente, dotándola de elementos de modernización
asequibles y prácticos.
Principio 3: Negar las capacidades del enemigo
En
el pasado, las FDI derrotaron a los ejércitos árabes mediante maniobras
en territorio enemigo para amenazarlos con rodearlos y provocar su
colapso. Así, las FDI provocaron el colapso del ejército egipcio en los
desiertos del Néguev y del Sinaí durante las cuatro grandes guerras de
1948 a 1973, obligando al ejército jordano a retirarse de Cisjordania y
al ejército sirio a retirarse de los Altos del Golán en 1967. Sin
embargo, contra ejércitos terroristas basados en el fuego, es
improbable que en un futuro conflicto la captura de territorio y la
amenaza de rodearlos produzcan resultados similares. El territorio es un
activo importante para el sistema enemigo, pero ya no es su propósito
final. El nuevo enemigo lucha por mantener un fuego continuo en
territorio israelí. Dado que las FDI no pueden detener el ataque bélico
únicamente mediante inteligencia y fuego a distancia, el objetivo
principal del Plan Momentum es diseñar una fuerza que pueda neutralizar
las capacidades de combate del enemigo, principalmente las de fuego.
En
conclusión, se están desarrollando dos elementos centrales de la
respuesta a la amenaza compleja de defensa-ataque del enemigo,
aprovechando el potencial tecnológico de la cuarta revolución
industrial:
- Una
capacidad más rápida y precisa para localizar fuerzas enemigas. Esto se
logra principalmente durante el contacto táctico, que obliga al
defensor a realizar acciones que emiten señales. Localizar al enemigo y
atacar sus escondites preparados, o mientras el enemigo se mueve entre
ellos, neutralizará su capacidad para operar como un sistema.
- Supresión
de fuego: El propósito táctico de las acciones enemigas es permitir el
fuego contra el frente interno civil de Israel y contra las fuerzas de
maniobra de las FDI. El fuego enemigo es el único momento en que el
enemigo se revela de forma inequívoca. El momento del fuego es, por lo
tanto, la principal debilidad de un adversario cuya principal fortaleza
es el sigilo. Este momento debe convertirse en un componente fundamental
del esfuerzo para localizar al enemigo. Destruir las fuentes de fuego
en este lapso de tiempo neutralizará la capacidad de combate de los adversarios que utilizan el fuego.
Conclusión
El
nuevo concepto operativo se deriva en gran medida de la nueva
comprensión de la naturaleza de las amenazas que enfrenta el Estado de
Israel y las oportunidades que invitan a las FDI a cambiar. En el
corazón del concepto operativo actualizado de las FDI y del Plan
Momentum se encuentra un cambio fundamental. El reto del Plan Momentum
es equiparar el poderío actual de las FDI a la amenaza evolucionada y
permitir que Israel pase al ataque: volver a las guerras cortas, la
victoria decisiva y la eliminación de la principal amenaza militar para
Israel: el lanzamiento de cohetes. Negar la amenaza del lanzamiento de
cohetes otorgará a Israel una importante libertad de acción estratégica y
frustrará los esfuerzos de reconstrucción del adversario tras la
guerra. El Plan Momentum pretende abordar este desafío aprovechando al
máximo el potencial tecnológico emergente para convertir a las FDI en
una máquina de guerra inteligente.
