Operación Barkhane
Weapons and Warfare
Los franceses están de regreso en África y aparentemente listos para quedarse. Durante un discurso presidencial en la base militar de Niamey, Níger, el 19 de julio de 2014, François Hollande anunció una nueva fase en la lucha contra el terrorismo islámico radical en África: la Operación Barkhane. Coincidentemente, el lanzamiento de la Operación Barkhane tuvo lugar tres días antes de que comenzara la Cumbre de Líderes de Estados Unidos y África en Washington DC el 4 de agosto de 2014.
África
está muy presente en la mente de los miembros de la comunidad
euroatlántica y ahora se percibe como un importante dilema de seguridad
para Occidente. Francia ha
implementado un enfoque de nexo desarrollo-seguridad para abordar los
desafíos de África, que está estrechamente relacionado con la estrategia
de la Unión Europea. Sin
embargo, la Operación Barkhane es una ilustración directa del uso del
poder “duro” en África para resolver una crisis de seguridad provocada
por un vacío de poder regional.
Columna vertebral de la Operación Barkhane
La
Operación Barkhane comenzó el 1 de agosto de 2014 y se hizo cargo de la
anterior misión francesa en Malí, la Operación Serval. La
Operación Barkhane, “llamada así por una duna en forma de media luna en
el desierto del Sahara”, se convertirá en el pilar francés del
contraterrorismo en la región del Sahel. Los
franceses utilizarán y desplegarán una fuerza antiterrorista de 3.000
efectivos en cinco países: Burkina Faso, Chad, Malí, Mauritania y Níger,
también conocido como el 'G5 Sahel'. El
propósito de la Operación Barkhane es "regionalizar" los esfuerzos
antiterroristas en el Sahel, así como reforzar los "esfuerzos de
titulización transfronterizos y regionales". Según
el Ministerio de Defensa de Francia, los objetivos de Barkhane son dos:
primero, asistir a las fuerzas armadas del G5 Sahel en la lucha contra
las redes terroristas en la región Sahel-Sahara; segundo,
Para
combatir a los yihadistas en esta vasta región, la Operación Barkhane
debe verse como una reorganización de las fuerzas ya presentes en la
región. Estará compuesto
en términos de capacidades militares y humanas de 3.000 efectivos
militares, seis aviones de combate (Rafale Mirage 2000), veinte
helicópteros, 200 vehículos blindados, diez aviones de transporte y tres
drones (según lo descrito por AllAfrica.com, RFI y Revista de Defensa
Africana). En términos de división del trabajo entre Francia y el G5 Sahel, se han establecido cuatro bases militares permanentes:
– cuartel general y fuerza aérea en la capital chadiana de N'Djamena bajo el liderazgo del francés Général Palasset;
– una base regional en Gao, al norte de Malí, con al menos 1.000 hombres;
– una base de fuerzas especiales en la capital de Burkina Faso, Uagadugú;
– una base de inteligencia en la capital de Níger, Niamey, con más de 300 hombres; la
base aérea de Niamey, es importante ya que alberga drones encargados de
recopilar inteligencia en toda la región del Sahel-Sahara;
–
además de las cuatro bases permanentes, se crearán varias bases
temporales con un promedio de treinta a cincuenta hombres, donde y
cuando se requiera.
El Arco Estratégico de la Inestabilidad
París intentó cambiar su estrategia hacia África bajo la presidencia de Nicolas Sarkozy, que ha sido seguida por su predecesor. Históricamente, Francia ha sido una poderosa potencia colonial en África. París, desde el final de la colonización, ha buscado mantener su influencia y profundizar sus intereses en la región. La
política africana francesa ha sido conocida bajo el término de
Françafrique, que encarna el neocolonialismo y el clientelismo entre
París y el África “negra”. Una vez elegido, Sarkozy anunció que acabaría con Francafrique al negarse a hacer negocios como de costumbre con África. Sin
embargo, como argumenta Gordon Cumming en French Politics, la “política
africana de Sarkozy estuvo más marcada por la continuidad que por el
cambio”.
Con
la Primavera Árabe junto con un orden internacional cambiante, África
se ha convertido en un nuevo campo de actividad para diversas redes
criminales y terroristas internacionales. Por
ejemplo, los cárteles latinoamericanos de la droga utilizan países de
África occidental para vender cocaína en los mercados europeos. Aparte
de las redes criminales, las redes islámicas radicales, como Al Qaeda
en el Magreb Islámico (AQMI), Boko Haram y Al Qaeda, entre otras, han
florecido en el norte de África y en toda la región del Sahel. Las
razones de su ascenso son varias: climas sociopolítico-económicos en la
mayoría de los países africanos, porosidad de las fronteras, estados
fallidos y tensiones etnorreligiosas.
La intervención libia de 2011 lo cambió todo y marcó el renouveau de la participación militar francesa en África. Con
el colapso del régimen de Gadafi, las fronteras libias se volvieron tan
porosas que una gran cantidad de redes criminales y terroristas
pudieron extenderse por la región. Los
franceses intervinieron en Malí en 2012 —Operación Serval— para detener
la incursión yihadista desde el norte de Malí hacia la capital
maliense. Las primeras
participaciones de los franceses en África con Libia, Malí y la
República Centroafricana demuestran el renouveau de los intereses
franceses en una región estratégicamente significativa para Francia. El
presidente Hollande prometió a los franceses rápidas aventuras
africanas en Malí y la República Central y ahora Francia está
considerando una lucha a largo plazo contra el terrorismo en la región
del Sahel.

El
motivo es que “todavía existe un riesgo importante”, anunció el
ministro de Defensa francés, Jean-Yves le Drian, “de que se desarrollen
yihadistas en la zona que va desde el Cuerno de África hasta
Guinea-Bissau”. Agregó que
el “objetivo [de la Operación] es evitar que lo que [él] llama la
carretera de todas las formas de tráfico se convierta en un lugar de
paso permanente, donde los grupos yihadistas entre Libia y el Océano
Atlántico puedan reconstruirse, lo que acarrearía graves consecuencias
para nuestra seguridad”. La Operación Barkhane se está haciendo cargo de la Operación Serval, que anteriormente luchó contra los yihadistas en Malí. El
presidente Hollande ha argumentado que la Operación Barkhane busca
asistir y ayudar a los africanos a hacer valer su propia seguridad. En
otras palabras, el ministro de defensa francés subrayó que Francia en
realidad está asegurando su propia seguridad, la seguridad de Europa y,
en última instancia,
¿Otro Afganistán?
Deben subrayarse varios puntos en relación con la tasa de éxito de una misión antiterrorista tan amplia. Primero,
como se demostró en Afganistán, Irak, Libia y Malí, sin un estado
sólido, compuesto por un paquete territorial-política-sociedad (para
retomar los términos de Barry Buzan), el éxito a largo plazo de
cualquier operación antiterrorista será difícil. El
aspecto de lucha de esta misión podría continuar sin fin sin la
inclusión e implementación de una dimensión de construcción del estado
en cada país de la región del Sahel. ¿Quién emprenderá la larga, costosa y compleja tarea de la construcción del Estado? ¿Los Estados unidos? ¿La ONU? ¿El francés? Hacer
cumplir la seguridad en la región con las botas sobre el terreno para
garantizar la protección de la patria europea puede ser solo una
estrategia unidimensional. Afganistán es el mejor ejemplo.
En segundo lugar, en términos de costes, ¿cuánto está dispuesta Francia a invertir en esta amplia operación antiterrorista? La situación económica interna de Francia es preocupante considerando su lento motor económico e industrial. Francia
ha sido considerada el hombre enfermo de Europa durante bastante tiempo
y no puede hacer frente a sus desafíos económicos y niveles de déficit
presupuestario. El
ministro de defensa francés confirmó que Francia tiene los recursos
económicos necesarios para liderar este esfuerzo antiterrorista. Parece que el presidente francés está dando los recursos económicos a los militares para llevar la misión a su fin. Sin
embargo, con una opinión pública continuamente ensimismada y una clase
media herida por la crisis de la eurozona, parece una verdadera apuesta
política para el presidente Hollande. ¿Cómo responderán los franceses a tal operación? La respuesta a tal pregunta puede no ser necesaria. Teniendo
en cuenta la cobertura mediática extremadamente baja sobre la
implementación de la Operación Barkhane, el gobierno francés lo está
haciendo en silencio durante un período en el que la mayor parte del
país está de vacaciones.
En tercer lugar, además de la cooperación africana, ¿contribuirán Estados Unidos y la UE a los esfuerzos militares? Después de las guerras en Irak y Afganistán, el público estadounidense se ha cansado de la guerra. Una gran mayoría de estadounidenses se opone a la idea de que Estados Unidos deba desempeñar el papel de policía mundial. Por lo tanto, el presidente Obama ha estado en el negocio de traer tropas de regreso y "pivotar" a Asia. Estados
Unidos puede permanecer al margen, proporcionando eventualmente algo de
inteligencia a los franceses como se proporcionó en Malí. En cualquier caso, Estados Unidos ve a África como una región importante en términos de seguridad. Por
ejemplo, el Departamento de Defensa de EE. UU. creó el Comando África
de los Estados Unidos (AFRICOM), uno de los seis centros de comando
geográfico estratégico, que lanzó su primera operación en 2007.
En lo que respecta a la UE, la Unión ha estado preocupada por la situación en el Sahel durante bastante tiempo. Por
ejemplo, la UE lanzó la Estrategia para la Seguridad y el Desarrollo en
el Sahel de 2011, una estrategia integral y holística para la región
estratégica. Este
documento demuestra claramente la conexión entre seguridad y desarrollo,
y se centra en cuatro dimensiones: desarrollo, buen gobierno y
resolución de conflictos internos; diálogo político y diplomático; seguridad y estado de derecho; y la lucha contra el extremismo violento. Además,
la UE ha desplegado varias misiones de Política Común de Seguridad y
Defensa (PCSD) sobre el terreno a través de una misión militar CSDP en
Mali (EUTM Mali) y tres misiones civiles CSDP (EUCAP Sahel Mali, EUBAM
Libia y EUCAP Sahel Niger).
Al
fin y al cabo, Francia está iniciando una aventura militar larga y
arriesgada en una vasta región, sin un final aparente a la vista. La pregunta que no ha sido respondida es bastante simple: ¿Cuál es el final del juego? ¿Cuándo dará Francia por cumplida la misión?
Maxime HA Larivé, Ph.D. , es investigador asociado en el Centro de Excelencia de la Unión Europea en la Universidad de Miami. Escribe
para Politipond y su libro, titulado Debating European Security and
Defense Policy Understanding the Complexity, está programado para
publicarse en octubre de 2014 con Ashgate.