
En el sketch clásico de Saturday Night Live " More Cowbell
", el legendario productor musical Bruce Dickinson (interpretado por
Christopher Walken) asume la producción de la banda de rock clásico Blue
Öyster Cult. En el boceto, la banda tiene todos los músicos que uno
esperaría: guitarrista principal, guitarrista rítmico y cantante
principal, bajista y baterista. Pero también contiene un percusionista
adicional (Gene Frenkle, interpretado por Will Ferrell) tocando el
cencerro en la canción más famosa del grupo, (Don't Fear) The Reaper
. Cuando el grupo intenta grabar la pista por primera vez, el cantante
principal detiene la canción a mitad de camino y cuestiona cómo suena.
Dickinson responde: "Sonaba genial, pero me hubiera venido bien un poco
más de cencerro". Mientras el grupo intenta una segunda y luego una
tercera grabación, el sonido del cencerro de Frenkle, incitado por los
llamados de Dickinson para que "explore realmente el espacio del
estudio", finalmente distrae tanto que se produce una pelea entre los
miembros de la banda. Sólo la apasionada súplica de Frenkle de mantener
el cencerro en la canción y la seguridad de Dickinson de que con ella
“todos usaremos pañales bañados en oro” son suficientes para restaurar
la armonía dentro de la banda y generar una canción exitosa.
Si
bien puede parecer una analogía extraña, hay mucho en este esbozo que
se asemeja a la experiencia de Estados Unidos con la guerra irregular
(IW, por sus siglas en inglés) durante los últimos veinte años; en
particular, la noción de que la IW, al igual que el cencerro, ha sido de
alguna manera una distracción del conducta armoniosa de la defensa nacional en lugar de un componente instrumental
de la misma. Por el contrario, ya sea trabajando con otras naciones
para combatir la manipulación de la información y desarrollar capacidad
militar, contrarrestando a los grupos terroristas como se describe en la
nueva Estrategia Indo-Pacífico de Estados Unidos , o ayudando a entrenar y equipar a las fuerzas de resistencia antes de la invasión rusa de Ucrania
, las actividades inherentes a la guerra interior son hoy tan
relevantes para la defensa nacional como lo han sido siempre. Como el
Departamento de Defensa está a punto de publicar una nueva Estrategia de
Defensa Nacional (NDS), sus redactores en el Pentágono harían bien en
seguir el consejo de Bruce Dickinson: "Amigos, querrán ese cencerro en
la pista".
La NDS 2018: “Retroceda un poco”
La última NDS se publicó en 2018 y generó titulares por su afirmación
de que “la competencia estratégica interestatal, no el terrorismo, es
ahora la principal preocupación en la seguridad nacional de Estados
Unidos”. Este reenfoque de las prioridades de defensa marcó el fin de
una era: la “guerra global contra el terrorismo” ya no dominaría la
planificación, los recursos o las actividades del Departamento de
Defensa. En cambio, el Departamento de Defensa se centraría en países
como China y Rusia. De acuerdo con este énfasis, el resumen no clasificado
de la NDS no hizo ninguna mención a la IW, a pesar de que Estados
Unidos todavía participaba activamente en guerras irregulares en al
menos media docena de países.
En un intento de “ reducir un poco la situación ”, el Pentágono finalmente publicó un Anexo IW a la Estrategia de Defensa Nacional. Su idea central era evitar otro ciclo de auge y caída
de la guerra interna e “institucionalizar la guerra irregular como una
competencia central tanto para las fuerzas de operaciones convencionales
como para las de operaciones especiales”. Y, sin embargo, el mismo día
en que se publicó el resumen del Anexo IW, el Ejército anunció
que cerraría su respetado Grupo de Guerra Asimétrica. Esto siguió a las
desinversiones anteriores de capacidades del Cuerpo de Marines para
apoyar las operaciones de IW, como el Centro de Aprendizaje de Cultura Operacional Avanzada .
Hay
que reconocer que el Anexo sobre la guerra interior aborda la necesidad
de institucionalizar la guerra interior a través de la educación, la
capacitación y la doctrina. También articuló requisitos para
contrarrestar el terrorismo de manera más eficiente y actualizar las
capacidades de guerra interna de EE. UU. para que sean efectivas contra
adversarios cercanos. Pero a pesar de todos sus puntos fuertes , el Anexo IW es un documento secundario y la IW no es actualmente una prioridad estratégica
. Es, como Gene Frenkle se ofreció a hacer cuando su forma de tocar
distraía demasiado a sus compañeros de banda, es un intento de grabar el
cencerro por separado y superponerlo ligeramente en la pista principal.
Tratar a la DI de forma separada y secundaria: “Esto no funciona para mí”
Algunas de las críticas
más duras a la NDS de 2018 fueron que no logró responder preguntas
clave sobre lo que eventualmente se conoció como “competencia entre
grandes potencias”: ¿Por qué competimos? ¿Qué significa ganar o perder
una competición de este tipo? La necesidad de respuestas a esas
preguntas llevó al Estado Mayor Conjunto a publicar la Nota de Doctrina Conjunta (JDN) 1-19
. Pero si bien este documento expone el pensamiento preliminar del
Departamento de Defensa sobre conceptos como el “continuo de
competencia” –que prevé un “mundo de competencia duradera conducido a
través de una mezcla de cooperación, competencia bajo conflicto armado y
conflicto armado”–, técnicamente no es doctrina y Como resultado, estas
cuestiones clave siguen sin abordarse oficialmente.
La
ausencia de respuestas firmes a estas preguntas por parte del
Departamento de Defensa ha llevado al surgimiento de dos bandos en el
período previo a la próxima NDS. El primero sostiene
que la función principal del ejército estadounidense es disuadir a los
estados adversarios de emprender una guerra contra Estados Unidos y, si
la disuasión falla, luchar y ganar guerras contra ellos. Para hacer
esto, los miembros de este campo dicen que Estados Unidos necesita
principalmente armas nucleares renovadas y capacidades de guerra
convencionales de alto nivel. En su formulación, la IW es un espectáculo
militar secundario que se emplea contra molestias de bajo nivel, como
los grupos terroristas, y se relega a nichos específicos del
Departamento de Defensa, como las fuerzas de operaciones especiales.
El
segundo bando sostiene que tales opiniones truncan fundamental e
innecesariamente el espectro de adversarios estadounidenses y las
capacidades necesarias para enfrentarlos. Este bando postula
no solo que la guerra interior puede servir como elemento principal
para contrarrestar a actores no estatales como los grupos terroristas,
sino que también puede servir como parte instrumental de conceptos que probablemente serán centrales para la NDS de 2022, como la disuasión integrada
. La guerra internacional puede hacer esto, por ejemplo, moldeando el
pensamiento de los líderes de los adversarios (o sus redes de apoyo) a
través de operaciones de información e imponiendo costos reales o
potenciales a los adversarios a través del apoyo a ejércitos extranjeros
y elementos de resistencia, todo lo cual ha quedado claramente en
evidencia. en Ucrania en las últimas semanas.
Vale
la pena señalar que la NDS de 2018 no mencionó la disuasión nuclear o
convencional como la principal preocupación del ejército estadounidense;
afirmó que la principal preocupación del Departamento de Defensa era la competencia estratégica interestatal
. Lo más parecido a una explicación oficial del Departamento de Defensa
de lo que esto implica es la discusión sobre la competencia bajo
conflicto armado en JDN 1-19 y el Concepto Conjunto para Campañas Integradas
, los cuales describen actividades típicamente consideradas parte
integrante de IW. Estos incluyen asistencia a las fuerzas de seguridad,
intercambio de inteligencia, preparación operativa del entorno y
operaciones de información. Estas actividades de IW han tenido eco en tratamientos ajenos al Departamento de Defensa sobre lo que implica la competencia , incluido un estudio del CSIS que fue dirigido por dos académicos que se desempeñaron como altos funcionarios del Pentágono.
Como
dejan claro estos documentos, sólo considerando las contribuciones
potenciales de la guerra tradicional e irregular en todo el espectro de
la cooperación, la competencia y el conflicto se puede generar una
visión holística y coherente de las capacidades que se requieren hoy en
día del Departamento de Defensa. No basta con tener una poderosa banda
de rock tradicional de cinco integrantes con una pista de cencerro
ligeramente superpuesta: una estrategia de éxito exitosa requiere la
integración total de estos componentes.
La NDS 2022: “Explora realmente el espacio”
La
mejor manera de lograr la plena integración de las IW en nuestra
defensa nacional es no actualizar el Anexo sobre las IW ni agregar
algunas menciones a las IW en el texto de la NDS. Más bien, la IW debe
integrarse plenamente en el corazón de la NDS, en su estructura de planificación de fuerzas . Como afirmó recientemente la subsecretaria de Defensa Mara Karlin :
“Toda estrategia de defensa nacional tiene que considerar la estructura
de planificación de la fuerza: ¿qué es lo que el ejército debe
dimensionar y configurar para ejecutar? Esta estrategia de defensa
nacional, como las demás, tendrá, por supuesto, una estructura de
planificación de fuerzas”. ¿Cuál será esa fuerza? Este sigue siendo uno
de los secretos mejor guardados de la NDS 2022.
Antes de la NDS de 2018, Estados Unidos se basaba en alguna variación de lo que se conocía como el estándar de “ dos guerras
”, que implicaba estar preparado para librar dos guerras simultáneas
contra potencias regionales. Si bien este estándar sufrió reducciones
constantes en la era posterior a la Guerra Fría, la NDS de 2018
representó una marcada desviación del mismo. En lugar de un estándar de
dos guerras, su estructura de planificación de fuerzas es un estándar de
“ una sola guerra ”: la capacidad de disuadir y, si es necesario, derrotar a países como China o Rusia en un solo conflicto. Como han señalado algunos analistas ,
“el estándar de una sola guerra refleja un pensamiento estratégico
serio y está arraigado en restricciones presupuestarias reales. Es un
reconocimiento de que derrotar a una gran potencia adversaria sería
mucho más difícil que cualquier cosa que el ejército estadounidense haya
hecho en décadas, y que perder una guerra entre una gran potencia sería
devastador para los intereses globales de Estados Unidos”.
A pesar del pensamiento estratégico serio, la idea de una sola guerra tiene una variedad de críticos. Algunos analistas han argumentado
que el concepto es todavía demasiado amplio. Afirman que la NDS de 2018
no fue lo suficientemente lejos al eliminar el requisito de una segunda
guerra, ya que todavía contiene un enfoque en la competencia, que
incluye actividades distintas a la disuasión y la preparación para una
guerra importante. Estos analistas abogan por una mayor eliminación de
las misiones de guerra interna para dejar espacio presupuestario para
más capacidades bélicas nucleares y de alto nivel. Otros, sin embargo,
han llegado a la conclusión de que el problema con la idea de una sola
guerra es que es demasiado limitada
y se basa en supuestos erróneos relacionados con la capacidad de
Estados Unidos para hacer frente a una segunda guerra dominando la
primera o retrasando o negándose a luchar en la segunda. segundo.
Ninguna
de estas críticas al concepto de una sola guerra explica de manera
significativa la guerra internacional. Y, sin embargo, las actividades
de IW son exactamente lo que los conceptos actuales del Estado Mayor Conjunto y varios estudios destacados
han descrito como las que mejor se adaptan al enfoque de la NDS de 2018
en la competencia estratégica. Por lo tanto, la NDS de 2022 debería
abordar las preocupaciones sobre la construcción de una guerra volviendo
a una construcción de dos guerras, pero que integre plenamente la
guerra internacional. En otras palabras, su estructura de planificación
de fuerzas debería incluir una guerra de alto nivel contra un adversario
cercano; probablemente, un escenario que involucre a China como la
amenaza que marca el paso. Y debería incluir una segunda campaña de
guerra interna de mediana escala que se centre principalmente en la
competencia por debajo del conflicto armado, pero que incluya el
potencial de una transición a una guerra cinética irregular.
Hay
varios ejemplos de cómo podría ser la “escala media”. En el caso de la
competencia, un ejemplo son las actividades ampliadas para crear redes
de resistencia y de representación, como las que cuentan con el apoyo de
fuerzas de operaciones especiales en Europa como parte del Concepto Operativo de Resistencia
. En cuanto al conflicto, otra es la campaña para derrotar al Estado
Islámico en Siria e Irak, encabezada por fuerzas de operaciones
especiales pero apoyada convencionalmente. En una construcción de dos
guerras convencional/irregular, el ejército estadounidense se centraría
en las capacidades nucleares y convencionales para disuadir y ganar un
conflicto de alto nivel, al mismo tiempo que utilizaría actividades de
guerra interna para disuadir, moldear, retrasar y perturbar a un
adversario oportunista en un segundo. teatro. En esta construcción, las
dos guerras no tienen la misma importancia: la lucha convencional de
alto nivel es de mayor importancia estratégica para Estados Unidos, y es
lógico que una mayor proporción de recursos se destine a desarrollar
capacidades para ella. Pero el requisito de ejecutar también una campaña
de guerra intelectual de mediana escala garantiza que se dediquen
algunos recursos a los cuatro cuadrantes del paradigma tradicional/irregular y de guerra/competencia .
En
lugar de limitar las opciones estratégicas de Estados Unidos en materia
de armas nucleares y guerras de alto nivel, una combinación armoniosa
de capacidades convencionales y de guerra intelectual a través de una
estructura de dos guerras alta/baja permitiría al Departamento de
Defensa “explorar realmente el espacio” de capacidades militares
necesarias para abordar el problema total. gama de amenazas y desafíos
contemporáneos. Tal estructura, por ejemplo, proporcionaría al Ejército
una justificación para el mantenimiento de sus brigadas de asistencia a las fuerzas de seguridad
, que tienen una gran demanda por parte de los comandos combatientes
geográficos. También proporcionaría a la Infantería de Marina una
justificación para diversificar su estructura de fuerza, por ejemplo,
dedicando dos de sus tres Fuerzas Expedicionarias de la Marina a
necesidades de alto nivel en el Indo-Pacífico, mientras que orientaba la
tercera a actividades de guerra interna y respuesta a crisis. Y
proporcionaría al Comando de Operaciones Especiales la orientación que
necesita para cambiar su cartera de capacidades a un conjunto
equilibrado en todas las actividades principales de las fuerzas de operaciones especiales.
De cara al futuro: “Tengo que tener más cencerros”
La
NDS de 2018 marcó un cambio clave en las prioridades de defensa de
Estados Unidos y sus autores claramente buscaron dirigir al ejército
estadounidense en una dirección radicalmente diferente. Pero como suele
ocurrir con tales intentos, tiraron demasiado del volante y se
sobreviraron al eliminar a IW del NDS y relegarlo a un estado secundario
en un anexo. La NDS de 2022 ofrece una oportunidad crítica para poner
al Departamento de Defensa en un rumbo más equilibrado (y apropiado para
las amenazas) al reintegrar la guerra internacional en la NDS y, lo que
es más importante, en la estructura de planificación de fuerzas del
Departamento de Defensa a través de un estándar alto/bajo de dos
guerras. Como Gene Frenkle exclama a sus compañeros de banda: “Estoy
aquí mirando a la leyenda del rock Bruce Dickinson. Y si Bruce Dickinson
quiere más cencerros, ¡probablemente deberíamos darle más cencerros!
Aunque no soy una leyenda del rock, a los redactores de la próxima NDS
les digo: necesitamos más cencerros .