La transformación del sistema de reclutamiento en Suiza en un servicio al ciudadano
20 de septiembre de 2022
Por Oliver Hegglin – Asistente de investigación || Human Security Centre
Suiza no está formada por un solo pueblo. Por el contrario, la historia suiza ha hecho que el país tenga hoy 26 cantones distintos, cuatro idiomas nacionales y un alto porcentaje de extranjeros . La naturaleza federalista del gobierno también garantiza que cada cantón se gobierne a sí mismo, con muy pocos aspectos bajo responsabilidad federal. Esto incluye el servicio postal federal, el servicio ferroviario federal, una moneda nacional, una política exterior nacional y, quizás lo más importante, sus fuerzas armadas nacionales.
El sistema de reclutamiento militar de Suiza está consagrado en las constituciones desde la creación del Estado federal en 1848, en las que se dice que “ todos los suizos están sujetos al reclutamiento militar ”. En otras palabras, el servicio militar al Estado y el concepto de “ciudadano-soldado” son tan antiguos como el propio país. Si nos remontamos más atrás en el tiempo, a la creación de la Confederación Helvética en 1291, los tres primeros cantones prometieron “ ayudarse mutuamente por todos los medios posibles contra cualquiera que pudiera infligirles violencia o injusticia dentro y fuera de sus valles ”. En el transcurso de los siguientes 700 años, estos “Cantones Originarios” (Urkantone) crecieron hasta convertirse en un estado soberano de 26 cantones unidos bajo el lema “Unus Pro Pmnibus – Omnes Pro Uno” (Uno para todos – Todos para uno).
La importancia cultural del ejército
Hasta la creación del Estado federal en 1848, cada cantón era en la práctica independiente, pero estaba comprometido con los demás en lo que puede considerarse una alianza protodefensiva. El servicio mutuo entre los cantones es, por tanto, la faceta más antigua y quizás la más integral de la cultura y la identidad suizas; ha mantenido unidos a los cantones a lo largo de los siglos y ha allanado el camino para nuestra actual política exterior y de seguridad.
Cuando los jóvenes reclutas y voluntarios suizos se incorporan al ejército, no lo hacen sólo como individuos que sirven a su país, sino como enviados de sus cantones, enviados para cumplir la promesa que los cantones se hicieron entre sí. Al hacerlo, conocen a otros hombres y mujeres jóvenes de todo el país y tienen la oportunidad de explorar otros cantones, visitar y ver lugares que no conocen. Este sistema sigue manteniendo unidos a los 26 cantones en un propósito común y sienta las bases sobre las que se construye el Estado suizo.
La evolución del servicio militar obligatorio como medida de construcción del Estado
Durante la Guerra Fría, Suiza se vio amenazada por la amenaza militar, lo que llevó a la creación de la Defensa Civil en 1963. Su objetivo era construir y mantener infraestructuras como búnkeres y "limpiar" las zonas después de una confrontación militar, siendo el ejército responsable de la defensa territorial. Sin embargo, esto cambió en los años 90, cuando el tamaño del ejército se redujo gradualmente en las décadas siguientes y se abandonó el concepto defensivo de Reduit , que exigía una serie de fortalezas en las montañas. La Defensa Civil también reorientó su enfoque, pasando de ocuparse de los efectos de la guerra a ocuparse de las situaciones de desastre y emergencia. En 1996, se introdujo un Servicio Civil para ofrecer otra alternativa al servicio militar. Este servicio apoya a diferentes instituciones, como escuelas u hospitales, en las operaciones diarias. Para el pueblo como colectivo y para el individuo, quedó claro que servir en el ejército no es la única manera de servir y desarrollarse como ciudadano del país.
Otros países, como Singapur e Israel, al igual que Suiza, también están compuestos por poblaciones multiétnicas con diversas culturas, idiomas y religiones. Y en los tres, el servicio al Estado a través del servicio militar ayuda a crear una identidad nacional donde de otro modo no la habría, uniendo a estos diferentes grupos de personas bajo una bandera común. En Suiza, cada vez es más irrelevante si un suizo puede rastrear su ascendencia hasta el momento en que su cantón se unió por primera vez a la Confederación o si uno nació de padres inmigrantes: el cumplimiento de su servicio al país hace que estos dos individuos ejemplares sean iguales a los ojos del Estado, ya que ambos habrán cumplido con el deber que se les confió como ciudadanos. A través de su servicio nacional, se puede seguir construyendo una identidad común que incluya el cambio demográfico que está ocurriendo en todo el país.
Cambios demográficos
Suiza ha llegado a tener una población extranjera muy alta, lo que ha dado lugar a que muchos suizos tengan más de un pasaporte y a que las generaciones posteriores tengan ascendencia extranjera. Con la legalización de la doble nacionalidad en 1992, la entrada en el espacio Schengen en 2008 y una economía que empezó a prosperar durante la Guerra Fría, se atrajo a muchos talentos extranjeros.
En consecuencia, la definición de lo que significa ser suizo ha comenzado a variar ampliamente. Sin embargo, la composición federalista del país significa que no hay una única "etnia" o "raza" suiza. El país es un grupo de cantones independientes que se han prometido su apoyo mutuo, lo que engloba el espíritu de lo que significa ser suizo. Cuando se obtiene la ciudadanía suiza, es el cantón el que establece los requisitos, basándose en el mínimo federal, y el cantón el que guía a la persona a través del proceso, y el lugar de residencia en el momento de la naturalización se convierte en el "lugar de origen" del nuevo ciudadano. Los nuevos ciudadanos se convierten principalmente en ciudadanos de su cantón, tras haberse adaptado con éxito a su entorno local y haberse familiarizado con sus costumbres y estilo de vida locales.
Para poder ser verdaderamente suizo, cada ciudadano, independientemente de si su familia ha vivido en el país durante siglos o si es un inmigrante, tiene la sagrada responsabilidad de servir a la patria en nombre de su cantón de origen. Esto es lo que distingue a los suizos de los países vecinos: ser suizo es una creencia, es una responsabilidad por encima de todo, una responsabilidad con la que se nace o se acepta al naturalizarse. Este deber hacia la patria se sigue cumpliendo como se ha hecho desde el principio, ya sea a través del servicio militar o de alguna de las alternativas. El servicio a la patria es la esencia de la estabilidad del Estado federal y de la unidad de los cantones.
Service Citoyen – Un servicio al ciudadano
El actual sistema de reclutamiento excluye a muchas personas, especialmente a las mujeres y a los extranjeros, lo que deja a una gran parte de la población fuera de esta medida de construcción del Estado. En consecuencia, hay mucho talento y conocimiento que no se incluye en este proceso, mientras que estas personas pierden la oportunidad de aprender habilidades blandas como el liderazgo y la gestión de crisis, que hacen que quienes prestan servicio sean más competitivos en el mercado laboral. Al mismo tiempo, muchas personas en el país, incluidas las que ya cumplen un servicio, realizan otras formas de "servicio comunitario", como el voluntariado en el departamento de bomberos local, en una organización no gubernamental o en una variedad de otras instituciones.
Para reconocer estas formas de servicio no reconocidas a nivel nacional y seguir evolucionando el modelo actual de reclutamiento para que sea inclusivo, la iniciativa popular Service Citoyen tiene como objetivo introducir un «servicio ciudadano» a nivel nacional, en el que cada suizo preste una forma de servicio al país oficialmente reconocida, ya sea en el ejército, la protección civil, el servicio civil o en nuevas variantes futuras, como en favor del medio ambiente o en la asistencia social. De este modo, los jóvenes pueden ser capacitados para encontrar sus límites físicos y mentales, descubrir de qué son capaces como individuos y empujarlos hacia el éxito a través de un compromiso que valga la pena en una sociedad cambiante.
El servicio a la comunidad y al Estado es una piedra angular de la historia de éxito de Suiza y está estrechamente vinculado a su sistema de democracia directa. Con la introducción de un Servicio Ciudadano, todos los suizos, independientemente de su origen, contribuirían al bien común del país y participarían en el proceso de construcción del Estado suizo. Este sistema universal fortalecería la unidad entre los cantones y seguiría desarrollando la identidad suiza en una época de cambios demográficos y polarización política. Distinguiría a Suiza de otros países europeos y quizás incluso sentaría un precedente. Pero lo más importante es que cada persona que tenga la ciudadanía suiza cumpliría el juramento que los cantones han hecho entre sí desde 1291, encarnando el espíritu de "Uno para todos, todos para uno". La reforma que pretende introducir el Servicio Ciudadano es indispensable para el futuro de Suiza.
Imagen: Un escuadrón de infantería del ejército suizo y un Mowag Piranha durante la presentación (Fuente: TheBernFiles )
Adenda – Texto de la iniciativa
- «Toda persona que posee la ciudadanía suiza presta un servicio en beneficio de la población y del medio ambiente.
- Este servicio se realiza como servicio militar o en forma de otro servicio de milicia igual y legalmente reconocido.
- Se garantiza el tamaño objetivo de los servicios de intervención en situaciones de crisis; esto se refiere en particular a:
- Las fuerzas armadas
- La defensa civil
- Las personas que no presten un servicio en beneficio del público en general y del medio ambiente, aunque estén obligadas a hacerlo, estarán obligadas a pagar un impuesto; la ley podrá prever excepciones. Este impuesto será fijado por la Confederación y liquidado y recaudado por los cantones.
- La ley determinará si las personas sin ciudadanía suiza prestan un servicio al público y al medio ambiente y en qué medida.
- La Confederación dictará normas sobre la indemnización adecuada por pérdida de ingresos.
- “Las personas que presten el servicio y sufran daños a su salud o pierdan la vida en el proceso, tendrán derecho a un apoyo adecuado de la Confederación para sí mismas o sus dependientes”.
* Notas:
- El autor forma parte del Comité de Iniciativa de Service Citoyen , el organismo público que defiende la Iniciativa Popular en el país.
- Una "iniciativa popular" es una herramienta legal en la que 100.000 firmas válidas reunidas de los ciudadanos en un lapso de 18 meses pueden forzar una votación a nivel nacional para alterar la constitución sobre un tema determinado.
